• Новости
  • Каталог уплотнений
  • Справочник
  • Каталог компаний
  • Мероприятия
  • Объявления
  • Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах

    29 июля, 2013

    Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности

    Солодовников А.В.

    Доцент кафедры «Промышленная безопасность и охрана труда»

    ФГБОУ ВПО «Уфимский государственный нефтяной технический университет» / г.Уфа

    Эксперт промышленной безопасности в области химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности с правом выполнения

    E-mail: bashexpert@gmail.com 

     

    В Российской Федерации в целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах, используется ряд методов правового регулирования, одним из которых является лицензирование.

    Основными документами системы лицензирования в Российской Федерации для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности являются:

    1. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями)
    2. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями)
    3. Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492.Данное постановление вступило в силу с 1 июля 2013 г.
    4. Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2009 N 237.

    Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ВХОПО) осуществляет Ростехнадзор, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

    Для получения лицензии по эксплуатации ВХОПО заявителю необходимо подготовить и сдать в Ростехнадзорследующий перечень документов (см. таблицу 1). Решение о выдачи лицензии осуществляется Ростехнадзором после установления соответствия заявления и прилагаемых к нему документов.

     

    Таблица 1 – Перечень комплекта документа предоставляемый для получения лицензии

    Наименовании документа

    Требования НТД

    1. 1. 

    Заявление о предоставлении лицензии

    Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

    1. 2. 

    Опись документов

    1. 3. 

    Копия Устава, заверенная нотариально

    1. 4. 

    Копия Свидетельства о постановке на налоговый учет, заверенная нотариально

    1. 5.

    Копия Свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, заверенная нотариально

    1. 6. 

    Оригинал выписки из единого государственного реестра юридических лиц

    1. 7. 

    Копия свидетельства, выданного Госкомстатом, заверенная печатью организации

    1. 8. 

    Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за исполнение Ростехнадзором функции лицензирования, с отметкой Банка

    1. 9. 

    Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения)

    п.4а* Наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах

    п.7а*Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях)

    1. 10. 

    Реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (орган, выдавший документы, дата и номер регистрации)

    п.4б* Наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах

    п.7б*реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, утвердившего заключение, дата и номер регистрации документа об утверждении)

    1. 11. 

    Реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые к применению на взрывопожароопасных производственных объектах

    п.7в* Реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами

    1.  12.

    Копия положения о системе управления промышленной безопасностью

    п.4д*Создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

    п.7г*копию положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

    1.  13.

    Реквизиты документов, свидетельствующих о согласовании с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на взрывопожароопасных производственных объектах (наименование органа, согласовавшего документ, его дата и номер)

    п.4е*наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

    п.7д*Реквизиты документов, свидетельствующих о согласовании с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах (наименование органа, согласовавшего документ, его дата и номер)

    1. 14. 

    Копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах

    п.4з* наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

    п.7е*копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах

    1. 15. 

    Копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности, заверенные печатью организации

    п.4л* прохождение руководителем (заместителем руководителя) соискателя лицензии подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

    п.7ж*копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности

    1. 16. 

    Копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, заверенные печатью организации

    п.4к*] наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

    п.7з*копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий

    1. 17. 

    Реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии

    п.4г* Наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

    п.7и*Реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации)

    1. 18. 

    Перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах

    п.4ж*Наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности

    п.7к* Перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах

    1. 19. 

    Копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами, заверенные печатью организации

    п.4и*Наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

    п.7п* Копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"

    1. 20. 

    Копии договоровобязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, заверенные печатью организации

    п.4м*Наличие в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.

    п.7м*Копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, оформленных в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", сроки действия которых истекают не ранее чем через 45 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

    1. 21. 

    Реквизиты разрешений на применение технических устройств на взрывопожароопасных производственных объектах (наименование органа, выдавшего разрешение, дата и номер регистрации этого разрешения), если иная форма оценки соответствия указанных технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами

    п.4в* Соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

    1. 22. 

    Реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых к применению на взрывопожароопасных производственных объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами

    Выполнение данного пункта требовалось в соответствии с предыдущем положением о лицензировании

    1. 23. 

    Копии документов,подтверждающие наличие в штате юридического лица работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям для работы на опасных производственных объектах

    Выполнение данного пункта требовалось в соответствии с предыдущем положением о лицензировании

    * - пункт в Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 

     

    В 2012 году срок принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии составляет 45 рабочих дней согласно части1 статьи14 Федерального закона от 04.05.2011№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В случае переоформления лицензии – срок рассмотрения принятия решения о переоформлении(отказе в переоформлении) лицензии составляет:

    - 10 рабочих дней, в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, изменение мегонаименования, адреса места нахождения;

     

    30 рабочих дней, в связи с изменением адресов местосуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности,перечня выполняемых работ, оказываемых услуг.

    Официальные данные статистики Ростехнадзора по вопросу лицензирования (рисунки 1 и 2).

    а-на взрывопожароопасных производственных объектах

     

     

    б- на химически опасных производственных объектах

    Рисунок 1 - Количество проверок соблюдения лицензионных требований

     

    По официальным данным Ростехнадзора наиболее распространенными причинами отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации ВХОПО является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, а именно:

    -                                                                                                                                                                                                                                             отсутствие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

    -                                                                                                                                                                                                                                             отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на ВХОПО вслучаях,если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу-требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

    а- для осуществления эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектах

    б- для осуществления эксплуатации химически опасных производственных объектах

    Рисунок 2 - Процентное соотношение фактически рассмотренных заявлений для получения лицензии к количеству принятых решений

     

    Наиболее распространенными причинами отказа в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации ВХОПО является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, а именно:


    -                                                                                                                                                                                                                                             отсутствие на праве собственности или  ином законном основании соответствующих установленным требованиям зданий, строений и сооружений, в которых размещаются ВХОПО, а также технических устройств, планируемых для применения на ВХОПО;

    -                                                                                                                                                                                                                                             эксплуатация машин и оборудования на ВХОПО за пределами назначенных показателей эксплуатации этих машин и оборудования (назначенного срока службы и (или)назначенного ресурса);

    -                                                                                                                                                                                                                                             непринятие минимально необходимых мер по обеспечению безопасности эксплуатируемых на ВХОПО машин и оборудования, предусмотренных их обоснованиями безопасности в соответствии с техническими регламентами;

    -                                                                                                                                                                                                                                             непринятие мер по обеспечению безопасности эксплуатируемых на ВХОПО машин и оборудования, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации,  в том числе при вводе в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении,в соответствии с техническими регламентами;

    -                                                                                                                                                                                                                                             не обеспеченность укомплектованности штата работников ВХОПО согласно требованиям,установленным в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997№116-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

     

    -                                                                                                                                                                                                                                              организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых ВХОПО с нарушением Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственныхобъектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 10.03.1999 № 263(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 N 526);

    -                                                                                                                                                                                                                                             отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализациии противо аварийной автоматической защиты технологических процессов на ВХОПО в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу-требованиями промышленной безопасности,установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

     

    -                                                                                                                                                                                                                                             отсутствие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии с пунктом 5 статьи 7 и со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

    -                                                                                                                                                                                                                                             отсутствие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 21.07.1997№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

    -                                                                                                                                                                                                                                             отсутствие регистрации эксплуатируемых ВХОПО в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997№ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

    -                                                                                                                                                                                                                                             эксплуатация ВХОПО с нарушением требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу-требований промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

    В заключение следует отметить, что выявление указанных выше нарушений в организациях эксплуатируемых ВХОПО, данным организациям могут быть вынесены административные наказания (см. статьи 9.1,19.5 и 19.7 КоАП РФ):дисквалификация, штрафы, приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

     

    Для справки. Наименование статей КоАП РФ:

    Статья 9.1 Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

    Статья 19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

    Статья 19.7 Непредставление сведений (информации).

    Назад к списку новостей